Garanția de participare este una dintre primele bariere pe care le întâlnește un ofertant într-o licitație publică — și una dintre cele la care se pierd cel mai ușor bani sau oferte. Mai jos găsești răspunsuri directe, bazate pe Normele de aplicare (HG 395/2016) ale Legii 98/2016.
Ce este garanția de participare în achizițiile publice?
Garanția de participare este un instrument prin care ofertantul protejează autoritatea contractantă (instituția publică ce organizează licitația) față de riscul unui comportament necorespunzător pe parcursul procedurii de atribuire. Potrivit art. 35 din Normele HG 395/2016, ea este legată de modul de prezentare a ofertei și însoțește oferta pe toată perioada implicării ofertantului. Este o sumă, sub forma unui instrument de garantare, pe care autoritatea o poate reține dacă ofertantul își încalcă obligațiile; dacă respecți regulile, garanția se restituie.
Cât trebuie să fie garanția de participare și pe ce perioadă?
Garanția de participare trebuie constituită în suma și pentru perioada de valabilitate prevăzute în documentația de atribuire, conform art. 36 alin. (2) din Norme. Autoritatea contractantă stabilește cuantumul exact și durata de valabilitate în fiecare procedură. Valabilitatea trebuie să acopere perioada de valabilitate a ofertei; o garanție expirată sau sub suma cerută poate atrage respingerea ofertei.
Cum se constituie și cum se transmite garanția de participare?
Garanția se constituie printr-un instrument de garantare care, potrivit art. 36 alin. (4) din Norme, se transmite în SEAP împreună cu oferta, cel mai târziu la data și ora-limită de depunere. Instrumentul trebuie să prevadă că plata se execută necondiționat, la prima cerere a beneficiarului, pe baza declarației privind culpa ofertantului. Dacă nu ajunge în SEAP până la ora-limită, oferta riscă respingerea.
Poate autoritatea să-mi impună de la ce bancă sau asigurător iau garanția?
Nu. Art. 36 alin. (5) din Norme interzice autorității să impună sau să interzică un instrument emis de o anumită instituție nominalizată și să limiteze garanția la un singur tip de emitent (numai bănci, numai instituții financiare nebancare sau numai societăți de asigurări). Ofertantul alege emitentul, atâta timp cât instrumentul respectă cerințele din documentație.
În ce situații mi se reține garanția de participare?
Autoritatea reține garanția, potrivit art. 37 alin. (1) din Norme, în patru situații: (a) îți retragi oferta în perioada de valabilitate; (b) câștigător fiind, nu constitui garanția de bună execuție; (b1) câștigător, nu deschizi contul la dispoziția autorității când garanția de bună execuție se face prin rețineri succesive; (c) câștigător, refuzi să semnezi contractul sau acordul-cadru în perioada de valabilitate a ofertei.
Se reține garanția la acordul-cadru dacă nu constitui garanția de bună execuție?
Nu. Art. 37 alin. (2) din Norme prevede că, în cazul acordului-cadru, situația de la art. 37 alin. (1) lit. b) nu se aplică. Prin urmare, la un acord-cadru nu ți se reține garanția de participare pentru neconstituirea garanției de bună execuție. Celelalte situații de reținere rămân aplicabile.
Există situații în care nu mi se reține garanția deși am refuzat să semnez?
Da. Art. 37 alin. (3) din Norme prevede o excepție: garanția nu se reține când câștigătorul refuză să semneze, dacă procedura a făcut obiectul controlului ex ante, ANAP a emis un aviz conform condiționat, iar autoritatea a finalizat procedura fără a remedia abaterile constatate de ANAP.
Am nevoie de avocat pentru garanția de participare?
Nu întotdeauna, dar asistența juridică ajută în punctele unde se pierd cel mai des bani și oferte: verificarea cuantumului și valabilității cerute, forma instrumentului de garantare, respectarea termenului de transmitere în SEAP și contestarea reținerilor nejustificate sau a cerințelor care restrâng ilegal emitentul. ELEX Legal, societate de avocatură din Cluj-Napoca specializată în achiziții publice, asistă ofertanții la pregătirea garanției și în disputele legate de reținerea acesteia.